El 16 de marzo de 2023, el Congreso español aprobó en Madrid una nueva ley de bienestar animal. Es la primera ley nacional de bienestar animal, aplica a toda España y se sitúa por encima de las leyes autonómicas de bienestar animal.
En el borrador se integraban los perros de caza y de trabajo, pero la ley aprobada finalmente los excluye. ¿Cómo se ha llegado a esta situación?
El camino hacia la nueva ley de protección animal
Ya en 2017, el partido de izquierdas Podemos presentó un proyecto de modificación de la ley en el Parlamento español. Los animales debían ser reconocidos como seres sintientes. Sin embargo, el borrador no fue atendido.
Las elecciones parlamentarias de 2019 se saldaron con un empate entre la izquierda y la derecha españolas. Entonces, el 7 de enero, se formó un gobierno de coalición de izquierdas entre el partido socialdemócrata PSOE y el partido de izquierdas Podemos.
Por lo que ahora, el partido que ya había intentado que los animales estuvieran mejor en 2017 participaba en el Gobierno. Así, se pudo sacar adelante una modificación del Código Civil: desde el 5 de enero de 2022, los animales de compañía dejan de ser objetos en España y pasan a ser reconocidos como seres sintientes.
Posteriormente, Podemos presentó el borrador de una ley de protección animal completamente nueva y con validez nacional: se incluirían los perros de caza y de trabajo.
En febrero de 2022, se superó el primer obstáculo al aprobarse el proyecto en el Congreso. Sin embargo, el PSOE cedió a las presiones del lobby de la caza e introdujo una enmienda para excluir de la ley a los perros de caza y de trabajo. El proceso legislativo se paralizó por el momento y las votaciones de la moción del PSOE en el Congreso se aplazaron repetidamente.
Dado que la nueva ley de protección animal corría el riesgo de fracasar por completo, el socio de coalición Podemos aceptó finalmente la enmienda. Ahora deberá elaborarse una regulación separada para los perros de caza y de trabajo. El 22 de diciembre de 2022, el Congreso aprobó la enmienda del PSOE. El 09 de enero de 2023, la ley fue aprobada por el Congreso y pasó al Senado. El 09 de marzo de 2023, la ley fue aprobada por el Senado con una estrecha mayoría, pero volvió al Congreso con algunas enmiendas. El 16 de marzo de 2023, el Congreso aprobó finalmente la nueva Ley de Bienestar Animal. El 29 de marzo de 2023, la ley se publicó en el Boletín Oficial del Estado. Entrará en vigor seis meses después de esta fecha.
Quedan excluidos los perros de caza y de trabajo.
Además, se aprobó la reforma del Código Penal. Las penas de prisión pueden ahora convertirse en multas. Se han debilitado los recursos legales que los defensores de los derechos de los animales podían utilizar en casos de maltrato animal. Ahora es casi imposible presentar cargos por maltrato, zootecnia deficiente o cuidados inadecuados, u obtener sanciones adecuadas. Se ha eliminado la tipificación como delito del maltrato animal si éste no requiere tratamiento veterinario. En otras palabras, el abuso sexual de animales era punible antes de la reforma y ahora vuelve a estar exento de castigo.
¿En qué consiste la ley?
El objetivo de la ley es crear un régimen jurídico básico para toda España. Se debe proteger a los animales domésticos y salvajes en cautividad, garantizar sus derechos y asegurar su bienestar. Quedan exentos de la ley:
»Los animales utilizados en espectáculos taurinos. (...) Los animales de granja, (...) salvo que el propietario decida registrar a los animales de granja como animales de compañía. (...) Los animales de laboratorio para experimentación animal y otros fines científicos. (...) Animales salvajes, a menos que estén en cautividad. (...) Animales utilizados para actividades específicas, como actividades deportivas, cetrería, pastoreo y perros guardianes. Animales utilizados para actividades profesionales, como perros de salvamento, animales de compañía, perros de cetrería, perros pastores y perros pastores de ganado. (...) Animales de las fuerzas armadas y de seguridad (...) Perros de caza, equipos de perros de caza y animales de asistencia a la caza. Todos ellos están protegidos por la normativa europea, estatal y autonómica que les sea de aplicación al margen de esta Ley.«
Fuente: BOE – Boletín Oficial del Estado Núm. 75 |Número 75, Miércoles 29 de marzo de 2023 | Ley 7/2023, de 28 de marzo, de Protección de los Derechos y Bienestar de los Animales https://www.boe.es/boe/dias/2023/03/29/pdfs/BOE-A-2023-7936.pdf
Los cambios y regulaciones más importantes
Este es un extracto de los cambios más llamativos.
Algunos de estos puntos son buenos e importantes, otros deberían haberse introducido hace tiempo. Sin embargo, sólo se aplican a los animales domésticos. No a los de granja, ni a los salvajes en libertad, ni a los perros de caza y trabajo.
Para los animales incluidos en el ámbito de aplicación, esta ley aporta mejoras significativas en materia de protección y bienestar. Sin embargo, esta ley deja indefensos a los animales excluidos. Al excluir explícitamente a los perros de caza y de trabajo y debilitar al mismo tiempo el código penal, los cazadores ya no tienen mucho que temer en cuanto a penas severas por maltratar a los perros, abandonarlos o deshacerse de ellos como si fueran basura. Poco después de aprobarse la nueva ley, ya se aprecia un cambio. Cada vez más perros acaban en los refugios españoles en condiciones cada vez peores. Los cazadores ya no se esconden, sino que demuestran abiertamente que no tienen que temer ningún castigo.
Los defensores españoles de los animales están frustrados y deprimidos. Hasta el final, hubo una débil esperanza de que los perros de caza y de trabajo se incluyeran en la ley después de todo. Pero esta esperanza se vio defraudada, a pesar de que movilizaron todas sus fuerzas, se manifestaron contra la exclusión de los perros de caza con protestas en las calles de España y llevaron el tema a las ciudades con la campaña #MismosPerrosMismaLey y experimentaron una gran solidaridad en las redes sociales. Todo ello no pudo evitar la exclusión de los perros de caza y trabajo. La lucha contra el sufrimiento de los perros de caza retrocedió décadas con la nueva ley de protección animal.
En la siguiente entrevista de mayo de 2023, Patricia Almansa Ponce, presidenta de Galgos del Sur en Córdoba, describe la situación actual pocos meses después de la aprobación de la ley.

Berlín, 4 de mayo de 2023
Entrevista para el podcast alemán Jaspers Abenteuer – Leben mit einem Galgo, Folge 23 „Spaniens neues Tierschutzgesetz”.
CR:
¿Cómo vivisteis el día de la aprobación de la ley?
Patri:
Al principio tuvimos muy buenas sensaciones. Las cosas que querían sonaban bien. Pero luego nos dimos cuenta de que todo era humo porque a los políticos no les interesa cambiar España de esta manera. Al final, la ley no sirve para nada. Solo está hecha para los animales de compañía. No hay normas para el resto de los animales. Por ejemplo, para los perros que se utilizan para la caza. O los gatos salvajes y los animales utilizados en circos o espectáculos. No tienen protección. Los delfines no tienen protección. Todos permanecen en el vacío. Los animales que ya están protegidos porque tienen un hogar, una familia, no necesitan atención especial. Eso ya lo tienen. Pero los dueños de mascotas tienen mucho que hacer ahora. Por ejemplo, tienen que contratar un seguro para su animal, pero los cazadores no.
Un ejemplo: si un cazador tiene un yorkshire y dos podencos y utiliza los podencos para cazar pero se queda con el yorkshire como mascota, tiene que contratar un seguro para el yorkshire pero no para los dos podencos. Puede hacer lo que quiera con los podencos. Con el yorkshire no. El yorkshire tiene que llevar chip, vacunas y desparasitación, los podencos no. Pero los podencos lo necesitan con más urgencia. No tiene ningún sentido, no lo entendemos.
Ha sido un camino muy, muy largo. Han intentado llegar a un acuerdo con demasiadas partes interesadas diferentes, con cazadores, con gente del bienestar animal, con gente del circo, con gente del zoo. Creo que con demasiados. Del fuerte borrador del principio, se fue borrando, borrando, borrando más y más y al final no quedó nada.
Tengo que decir que al principio creía en la ley, creía en el proyecto. Pero luego me di cuenta de que sólo querían utilizarnos a los defensores de los derechos de los animales. Me sentí muy decepcionada. Hay muchas organizaciones como la nuestra en España que se han sentido igual de decepcionadas.
Pero lo bueno es que ahora nos estamos organizando y buscando otra forma de conseguir los derechos que estos perros están perdiendo en estos momentos.
CR:
He estado viendo el proceso desde fuera, desde Alemania. Entender lo que está pasando es muy difícil para nosotros aquí. He leído que Podemos ha dicho »vale, ahora los perros de caza están fuera, pero harán una regulación aparte para los perros de caza«. ¿Es eso cierto, o lo he entendido mal?
Patri:
Así es, pero no lo está haciendo Podemos, sino el PSOE con el ministro de Agricultura. Este hombre está a favor de la caza y está completamente bajo la influencia del lobby de la caza. Sabemos que ésta normativa será muy dura para los perros.
En España, como en Alemania, tenemos regiones individuales y cada una de ellas tiene sus propias normas. Antes, los animales estaban bajo la protección de las leyes regionales de bienestar animal. Antes de que llegara la nueva ley, algunos partidos o gobiernos regionales intentaron sacar a los perros de caza de la protección de la ley regional.
El gran problema ahora es que la nueva ley es nacional. Las leyes regionales están sujetas a ella y tienen que adaptarse. Y la ley nacional excluye a los perros de caza y de trabajo. Esto ha abierto una puerta enorme para hacer lo que hasta ahora solo han intentado.
Esta ley es terrible. Un perro recibe protección y cuenta para algo porque vive en casa contigo, pero el otro que se utiliza para una tarea no está protegido y no cuenta para nada. Puedo hacer lo que quiera con ese perro y ese perro no está protegido.
Los cazadores llevan mucho tiempo queriendo esto. Siempre lo han intentado, pero ahora se ha abierto la puerta a esto.
Estamos en contacto con otras organizaciones y con un equipo jurídico y están buscando la forma de detener esta terrible ley.
CR:
¿Hay alguna esperanza de detenerla?
Patri:
Es muy difícil. Nuestra esperanza está en Europa, en la Unión Europea. Esa es la mayor esperanza, porque la ley va completamente en contra de las normas de la UE.
CR:
Estas normas se citan incluso en el texto de la ley.
En el preámbulo de la Ley de Bienestar Animal dice:
»En España es cada vez más evidente la toma de conciencia por parte de la ciudadanía de la necesidad de velar por la protección de los animales en general y por la protección de los animales que viven en el entorno humano en particular, al tratarse de seres sintientes cuyos derechos deben ser protegidos de acuerdo con el artículo 13 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea«.
Así, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos han afirmado la necesidad de desarrollar normativas que avancen en esta materia.
El rechazo a las situaciones de maltrato animal ha dado lugar a un conjunto heterogéneo de normativas que mejoran la protección de los animales, dependiendo del ámbito territorial en el que se encuentren.
El término »bienestar animal«, definido por la Organización Mundial de Sanidad Animal como »el estado de salud física y mental de un animal en relación con las condiciones en que vive y muere« ha sido incorporado a un amplio abanico de legislaciones nacionales e internacionales.
Por ejemplo, el mencionado artículo 13 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que debe tenerse en cuenta el estado de un animal en relación con las condiciones en que vive y muere. La Unión Europea establece que el hecho de que los animales sean seres sensibles debe tenerse en cuenta »al definir y aplicar las políticas de la Unión relativas a los animales en los ámbitos de la agricultura, la pesca, el transporte, el mercado interior, la investigación y el desarrollo tecnológico y el espacio...«.
El propietario, poseedor o titular de cualquier otro derecho sobre un animal está obligado a ejercer sus derechos sobre el animal y sus deberes de cuidado, a respetar la calidad del animal como ser sintiente y su bienestar de acuerdo con las características de cada especie y las restricciones establecidas en este y otros Reglamentos aplicables.
El objetivo principal de esta ley no es tanto garantizar el bienestar de los animales, sino asegurar su bienestar mediante la evaluación de las condiciones que se les ofrecen, el reconocimiento y la protección de la dignidad de los animales por parte de la sociedad. Así que regula »a los animales no sólo como un elemento más de nuestra actividad económica, (...) sino nuestro comportamiento hacia ellos como seres vivos en sociedad«.
Patri:
Cuando lees eso, piensas, ¡esta ley va a ser tan genial, fantástica! Y luego no hay nada. Y piensas: »¿Qué? Me dicen muchas cosas que están bien. Pero luego te preguntas, ¿dónde están en la ley? Completamente olvidadas. Al final, no queda nada de ella«.
Sí, hay que seguir luchando, hay que seguir luchando.
Llevo luchando desde que empecé con la protección animal, y no creo que vayamos a parar, porque la ley es un retroceso de 20 años.
CR:
¿Todavía teneis fuerzas para luchar?
Patri:
Sí, las tenemos. Estoy muy, muy cansada y decepcionada. Pero solo tengo que mirar las caras y los ojos de mis galgos en mi refugio y sé que tengo que hacerlo. Tengo que seguir luchando. Si no lo hacemos nosotros, ¿quién lo hará?
CR:
Sí, ¿quién si no?
Patri:
El lobby de la caza en España es muy fuerte. Tienen mucho poder. Tenemos que luchar muy duro contra esa gente, porque hay dos tipos de personas: la gente normal, como tú y como yo, que pagamos impuestos y vivimos según las normas. Pero eso no se aplica a ellos. Si quieren cazar, pueden hacerlo. Si quieren matar a 400 animales, pueden hacerlo.
Hay un gran problema en España en este momento con los animales pequeños y el equilibrio del ecosistema. Está completamente roto porque matan a todos estos pequeños animales (no me acuerdo de su nombre en inglés ahora). Y luego los cazadores dicen: »Tenemos que cazar, España nos necesita porque tenemos que controlar la población de los animales«.
¡¿Qué?! La naturaleza se encargará de ello. ¡No tenéis que hacer nada! Habéis roto todo el sistema, esa es la realidad.
Pero estas son personas en altos cargos, tienen poder real.
Sí. Estamos intentando organizarnos. Hemos perdido la batalla, pero no la guerra.
CR:
En tu trabajo en Galgos del Sur ves tantos perros malheridos, maltratados o heridos en un accidente o en mal estado por abandono. ¿Ha cambiado algo ahora que se ha aprobado la ley? ¿Ves más perros, más crueldad? ¿Una calidad diferente de crueldad?
Patri:
Más, más. Ahora hay total libertad, los cazadores pueden hacer lo que quieran.
CR:
¿Eso se nota en los perros?
Patri:
Sí. Desde el año pasado, cuando quedó claro que no podíamos cambiar nada. Cada vez tenemos más perros en muy malas condiciones. Antes, los dueños nunca nos daban directamente a sus perros. Los abandonaban o los regalaban en una perrera, una estación de exterminio. Pero ahora... Ahora se ponen en contacto con nosotros. Uno nos entregó un perro y le preguntamos: »¿Qué le ha pasado a este pobre perro?«. Y él dijo: »Yo no usé este perro. Y por supuesto no quiero gastar dinero en este perro«.
U otro ejemplo: hace dos meses rescatamos a un galgo, Joey. Tuvo un accidente y se rompió una pata. El dueño se había puesto en contacto con nosotros antes, diciendo que quería esperar a ver si el perro mejoraba por sí solo. Pero cuando vio que el perro no mejoraba, nos llamó y nos dijo: »Vale, coged a este perro«. Le preguntamos: »Oye, ¿por qué no lo llevas al veterinario? Es tu perro, tienes que hacerlo«. Y nos dijo: »No, porque tiene la pata rota. Y cuando mejore, no voy a usarlo. No voy a gastar dinero en un perro que no puedo usar«. Ahora te lo dicen a la cara.
Y la reforma del código penal también es un desastre total. Algo que antes estaba mal y prohibido ahora está completamente permitido. Como la zoofilia, cuando alguien tiene una relación con un animal.
CR:
¿Te refieres al abuso sexual?
Patri:
Sí.
CR:
Ese es un punto que nunca entenderé. Antes estaba, sencillamente, prohibido y ahora está permitido.
Patri:
Sí. Está permitido. Sólo está prohibido si el perro o el animal necesita cuidados veterinarios después.
CR:
¿Cómo puedes explicar eso? ¿Quién puede querer eso?
Patri:
No puedo, no puedo explicarlo. No hay lugar para ello en mi cabeza. No puedo entenderlo... De verdad, no puedo entenderlo. Dijeron que necesitábamos más castigos, castigos más duros. Y luego no pasó nada.
Otro ejemplo: ganamos dos casos contra un cazador. Pero con esta nueva ley perdemos. Perdemos completamente y no podemos hacer nada. La nueva ley es increíble. Hace solo un año el cazador tuvo que ir a la cárcel tres años y pagar una multa de 6.000 euros. Eso no es nada, por supuesto, pero es lo máximo que la ley preveía como pena. Pero ahora realmente no hay nada. Quizá con mucha suerte podamos conseguir una condena de tres meses. Es increíble. Al final, no tenemos más medios para luchar.
Las protectoras de animales en España solo están para rescatar perros. Rescatar, rescatar, rescatar y luego encontrar un hogar. Y si encontramos ese hogar en otros países, mejor. Ese es nuestro trabajo. Antes teníamos más herramientas. Pero ahora es casi imposible luchar contra los cazadores.
CR:
Así que la situación es mucho peor con la nueva ley que antes con las antiguas leyes, las leyes regionales.
Patri:
Sí. Sí, realmente. Realmente peor.
CR:
¿Qué va a pasar ahora? ¿Qué esperas del futuro?
Patri:
Para el futuro, espero que tengamos la ayuda de la Unión Europea. Somos una unión de países, pero por supuesto la cabeza de todos en Europa es la UE, y España depende mucho de la UE. Esperamos de verdad que nos ayuden, porque si no, tendremos que volver a luchar como hace 20 años. Y muchas organizaciones están muy cansadas porque llevamos mucho, mucho tiempo luchando. Tenemos que volver a empezar de cero. Es muy difícil, pero lo estamos intentando. Nos levantamos y lo intentamos.
CR:
Así que quedan más años de lucha por delante.
Patri:
(Risas) Sí.
CR:
¿Qué me puedes decir de las fuerzas unidas en el bienestar animal español?
Patri:
Estamos intentando, junto con otras organizaciones, crear una federación, una organización de protección animal fuerte. De momento es solo una idea. Nos comunicamos entre nosotros y hemos llegado a un acuerdo, formulado objetivos. De momento tenemos la misma idea. Creo que lo único bueno que nos ha traído la ley es esta nueva organización. Esperamos que nos ayude porque estamos aprendiendo de la asociación de cazadores y ellos están muy bien organizados. Y nosotros haremos lo mismo. También intentamos ser un grupo que haga presión. Eso es muy importante.
Y, por supuesto, juntos somos más fuertes. Para nosotros, el trabajo jurídico y la lucha legal son muy importantes. Lo estamos intentando todo para deshacernos de esta terrible ley.
CR:
Una última pregunta: me has contado cómo se comportan ahora los cazadores. ¿Son todos los cazadores iguales o también hay algunos con los que trabajas conjuntamente?
Patri:
No. La mayoría de los cazadores son iguales. La autopercepción de los cazadores en España es que tienen derecho a hacerlo. Es como, no sé, como un derecho divino o algo así. Así es como se sienten. Y es muy difícil sentarse con esta gente y hablar de los problemas.
Por ejemplo, los perros abandonados, los perros en muy mal estado... Ellos lo saben, todos los cazadores lo saben. No se puede decir que todos los cazadores traten mal a sus perros, pero si hay uno que cuida de sus perros, conoce a otros 10 o 20 que tratan mal a sus perros. Y no dice nada.
CR:
Así que él mismo no es el problema en este momento, pero conoce el problema.
Patri:
Exacto, lo sabe. Pero no lo ven como un problema porque para ellos los perros no cuentan para nada. Creo que realmente creen que son la solución al equilibrio de la naturaleza, del ecosistema y eso es una estupidez. Ellos son el problema, no la solución.
Es muy difícil sentarse con ellos e intentar discutir los problemas porque no creen que existan problemas reales.
CR:
Vale, ya veo.
Patri:
Espero que ahora entiendas un poco lo que pasó con la ley.
CR:
Sí, al principio tenía muy, muy buena pinta. El borrador de Podemos creo que era un buen borrador. Con perros de caza y perros de trabajo y perros que rescatan personas y demás. Pero desgraciadamente el PSOE los excluyó.
Creo que una de las razones es que tienen miedo de las próximas elecciones.
Patri:
Sí, todo gira en torno a las elecciones. El problema es cuando hay dos partidos en un gobierno: el partido que rompe el contrato está perdido en las elecciones. Ni Podemos ni el PSOE quieren romper el acuerdo de coalición, pero tampoco quieren gobernar juntos. Están utilizando muchos temas, realmente importantes, para una lucha de poder interna. No sólo la ley de protección animal, por ejemplo, sino también una nueva ley de libertad sexual de las mujeres. O están luchando con la escasez de agua, porque en España hay partes que tienen agua y otras necesitan agua. Y con esta herramienta luchan por el poder.
Utilizan muchos temas realmente importantes para la gente....
CR:
... para mantener el poder.
Patri:
Sí, por supuesto. Es la misma forma en que utilizaron a los animales. Fue realmente una gran decepción porque la ley estaba bien al principio, no era perfecta. Nada es perfecto, pero...
CR:
Podría haber sido un muy buen comienzo, con los perros de caza y de trabajo incluidos.
Patri:
Sí, pero ...
CR:
... ahora son muchos, muchos pasos atrás. Décadas.
Patri:
Sí, muchos. Muchísimos. Y las consecuencias son terribles. Pero tenemos que luchar. Su apoyo es muy importante para nosotros. Podéis imaginaros lo importante que es. Porque estamos solos.